Nouveau programme national de renouvellement urbain
Le Nouveau Programme National de Renouvellement Urbain
Le NPNRU a été instauré par la loi du 21 février 2014. Il vise à résorber les inégalités sociales entre les quartiers en intervenant fortement sur l’habitat, le renforcement des services publics et l’amélioration de la qualité de vie.
À l’échelle de Tours Métropole Val de Loire, quatre quartiers font l’objet d’un tel programme : trois d’intérêt régional (Rabière, Rabaterie, Maryse-Bastié) et un seul d’intérêt national : le Sanitas.
Lancé en 2016, son programme de renouvellement urbain a été réévalué par la nouvelle municipalité via un avenant signé en décembre 2021, lequel prévoit notamment de faire du Sanitas un quartier pilote en matière de transition écologique, sociale et démocratique, au diapason des chantiers structurants mis en œuvre dans les autres quartiers de Tours.
La nouvelle ambition collective reconnaît notamment la nécessité de lier les sujets de justice sociale aux enjeux de justice climatique et de participation des habitants. Elle porte ne attention particulière au renforcement de la politique de la Ville qui va de pair avec la consolidation du régime de droit commun, qui suppose entre autres une égalité réelle des citoyens dans l’accès aux services publics.
En co-construction avec ses habitants, le Sanitas est appelé à prendre toute sa place au cœur de notre ville et de notre métropole : développement de l’emploi en s’appuyant sur les initiatives et talents locaux, valorisation de l’identité plurielle du quartier, continuité de la trame urbaine avec les quartiers alentours, dynamisation du riche tissu associatif et des solidarités de proximité, etc.
La territorialisation du programme de renouvellement urbain du Sanitas se répartit en six secteurs : Hallebardier, Marie Curie, Saint-Paul, Claude Bernard, Pasteur et la Rotonde. Elle se traduit par plusieurs leviers d’action au service des habitants que sont l’amplification du programme « Écoles en transitions », le renforcement du commerce de proximité, l’amélioration du cadre de vie, le développement des alternatives à la voiture individuelle (transports publics et aménagements cyclables), la végétalisation de l’espace public, le soutien aux associations et collectifs d’habitants du quartier.
Le Sanitas, quartier prioritaire de la Ville de Tours
Le projet d’aménagement s’inscrit dans un quartier bénéficiant de nombreux atouts, mais portant également des vulnérabilités.
Le quartier du Sanitas, le plus grand Quartier Prioritaire de la Ville (QPV) de la métropole de Tours, présente plusieurs vulnérabilités et opportunités sociales. Avec un taux de pauvreté élevé de 57 % en 2019 et une part de logement social supérieure à 90 % avant le NPNRU, ce quartier abrite diverses populations en situation d’exclusion, notamment des sans-abris et des migrants en situation irrégulière.
De plus, le quartier souffre de problèmes liés au trafic de stupéfiants et à la délinquance, particulièrement concentrés autour de la Rotonde, ce qui contribue à un sentiment d’insécurité et à une perte d’attractivité.
Malgré ces défis, le quartier du Sanitas bénéficie d’une situation géographique avantageuse, au cœur de la ville de Tours et de la métropole, à proximité de la gare SNCF et bien desservi par les transports en commun, tels que le tramway et les bus. La présence d’un bailleur social unique, Tours Habitat, qui couvre la quasi-totalité du quartier, constitue également un atout majeur. De plus, le issu associatif y est particulièrement dense, soutenu par des structures phares telles que le centre social Plurielles, qui sera transféré dans de nouveaux locaux dans le cadre du NPNRU, et la régie de quartier Régie Plus, qui mène des actions de médiation urbaine.
Le quartier présente à la fois des vulnérabilités et des opportunités économiques. Actuellement, le quartier est marqué par un taux de chômage élevé, avec plus de 1 000 demandeurs d’emploi de catégorie A en continu. Cette situation fragilise le pouvoir d’achat des habitants, limitant ainsi le développement des activités commerciales locales, qui se concentrent principalement sur des besoins de proximité. La dynamique commerciale actuelle est précaire, en attendant les opérations du NPNRU, notamment dans le secteur de la Rotonde.
Bien que le quartier dispose d’un potentiel de développement économique, celui-ci reste peu exploité, à l’exception d’une pépinière d’entreprises et d’un immeuble de bureaux (ancienne chaufferie) mis en service au cours des dix dernières années.
Cependant, des opportunités se dessinent grâce à la situation géographique du Sanitas et aux nouveaux programmes prévus dans le cadre du projet NPNRU.
Ce projet vise à revitaliser l’offre commerciale et économique du quartier, notamment par l création d’une nouvelle centralité commerciale sur le site du Hallebardier, accueillant des commerces répondant à de nouveaux besoins. La relocalisation du marché Saint-Paul en front du boulevard De Gaulle améliorera sa visibilité et son attractivité, tout en continuant de répondre aux besoins de proximité des habitants. Le projet NPNRU entend également valoriser le potentiel des habitants, notamment par l’initiative Territoires Zéro Chômeurs de Longue Durée (TZCLD), soutenue par l’État, qui vise à développer une offre autour de l’économie sociale et solidaire en mobilisant les bénéficiaires du RSA résidant au Sanitas. De plus, la Ville prévoit de créer un site dédié à la gastronomie, intégrant un espace destiné à encourager les initiatives locales en matière d’alimentation et de production culinaire.
Parmi les vulnérabilités, l’importante imperméabilisation des sols et une offre insuffisante d’espaces verts sont notables, surtout compte tenu de la densité de population. La qualité des sols est incertaine en raison de l’historique de la zone, construite sur d’anciens terrains de la SNCF.
De plus, les infrastructures ferroviaires et routières créent un enclavement de certaines zones et exposent les résidents à un bruit intense. Cette situation affecte également la gestion du risque d’inondation et le débit d’eau. En termes d’opportunités, les espaces fonciers sont majoritairement gérés par la Ville, Tours Métropole Val-de-Loire et Tours Habitat, ce qui offre un levier pour transformer certains espaces en les végétalisant davantage et en luttant contre les îlots de chaleur. Par exemple, la place Saint-Paul (actuelle place du marché) et le secteur Pasteur seront reconfigurés pour devenir des espaces paysagers. La composition urbaine du quartier et les nouveaux programmes immobiliers visent à poursuivre la densification des constructions, libérant ainsi de l’emprise au sol. La Ville porte également une grande attention à la préservation du patrimoine arboré, après avoir réalisé un diagnostic phytosanitaire pour évaluer l’état des arbres dans l’ensemble du quartier.
Un programme de rénovation des bâtiments est actuellement en cours dans le quartier du Sanitas, complétant les opérations financées par l’ANRU, principalement les démolitions et les résidentialisations. Très peu de logements disposent d’espaces extérieurs privés, accentuant ainsi l’importance des espaces publics de qualité à proximité des habitations.
Le maillage d’infrastructures du quartier expose les résidents à diverses contraintes comme le bruit et le risque d’inondation, en plus des difficultés sociales et de tranquillité publique qui varient selon les secteurs.
Cependant, les bâtiments d’habitat social sont de relativement bonne qualité en termes de confort et d’architecture, avec l’utilisation de pierre de taille. Le raccordement au réseau de chaleur urbain est également un atout pour maîtriser les charges énergétiques. Bien que les logements sociaux soient dominants, plusieurs programmes favorisent la mixité : résidences étudiantes, foyer pour personnes âgées, et processus de vente HLM. La situation géographique du quartier, combinée aux opérations du NPNRU, permettra de développer une nouvelle offre d’habitat privé, augmentant ainsi la mixité de l’habitat. En outre, un effort significatif sera fait sur les équipements publics, notamment par la reconstruction des équipements scolaires vétustes et énergivores comme les écoles Kleiber, Claude Bernard et Marie Curie.
Élaboration du projet
Les principaux acteurs de la réalisation du projet de réaménagement du quartier du Sanitas sont les suivants :
Tours Métropole Val de Loire, qui agit comme interlocuteur principal de l’Agence Nationale de la Rénovation Urbaine (ANRU), pilote les dispositifs transversaux aux 4 quartiers ANRU de la métropole, et qui réalise les espaces publics hors opération d’aménagement Ville.
La Ville de Tours, qui réalise (en tant qu’aménageur en régie directe) les opérations d’aménagement et les équipements publics de superstructure, tout en pilotant les dispositifs spécifiques au quartier du Sanitas.
Les constructeurs de nouveaux logements (promoteurs et Valloire Habitat).
Le bailleur social Tours Habitat, qui réalise les opérations de réhabilitation, de résidentialisation et de constructions neuves réalisées sur leurs fonciers.
Les habitants et usagers, principaux bénéficiaires du projet, associés à la définition et à la mise en œuvre du projet grâce à une démarche de co-construction.
Enfin, les financeurs, dont l’ANRU et la Région Centre Val de Loire, qui jouent un rôle crucial pour que le projet puisse voir le jour.
Orientations et objectifs
Le désenclavement et l’accès aux transports collectifs
Le renforcement des services et activités
La diversification de l’habitat
L’amélioration du cadre de vie des habitants et usagers
La contribution à la transition écologique et à l’innovation
” Avec les habitants et les associations du quartier, nous nous sommes donné l’ambition de faire de ce quartier le premier quartier des transitions à Tours. La création de 57 000 m² de nouveaux espaces publics piétons, fortement végétalisés, la démolition-reconstruction des équipements publics, de nouvelles lignes de transport, la résidentialisation et la création de nouveaux logements, l’installation de nouveaux commerces vont en quelques années profondément changer le quartier. “
Cathy Savourey, adjointe au maire déléguée à l’urbanisme, aux grands projets urbains et à l’aménagement des espaces publics
Saint-Paul
Situé en front de l’avenue du Général de Gaulle, il constitue la parfaite illustration du « parc habité », avec des espaces publics de la place Saint-Paul au jardin Meffre qui seront transformés et végétalisés. Au programme, désimpérméabilisation et renaturation des sols, végétalisation et apaisement des espaces publics : ce secteur représentera d’ici peu environ 2,4 hectares d’espaces verts piétonnisés. Le marché hebdomadaire sera relocalisé en façade de l’avenue du Général de Gaulle face au boulevard de Lattre de Tassigny.
Dans ce parc habité, un nouvel immeuble sera construit permettant de recréer un pôle de vie majeur avec la Maison des associations, des toilettes publics, un espace France Service, des logements étudiants, mais aussi un nouvel espace dédié à la Cité Internationale de la Gastronomie qui valorisera la cuisine du monde. Le projet immobilier fera l’objet d’un concours architecte-promoteurs lancé fin juin 2024, avec un choix final prévu début 2025.
Hallebardier
Délimité par le boulevard de Lattre de Tassigny, la rue du Hallebardier et l’allée Thierry d’Argenlieu, le site de l’ancienne cité universitaire du CROUS va se transformer pour devenir une centralité importante du quartier, vitrine de son évolution.
De nouveaux logements et commerces s’implanteront le long du tramway. Ils seront bordés d’espaces publics généreux et végétalisés, s’appuyant sur les arbres existants qui seront valorisés et préservés.
Une traversée piétonne désenclavera le nouveau complexe sportif du Hallebardier, qui sera en partie ouvert à une pratique sportive en accès libre, avec 1 halle de futsal, 2 terrains de basket 3×3 et 1 piste d’athlétisme scolaire. Cette percée offrira aussi un parvis sécurisé et apaisé à une nouvelle école maternelle Kleiber agrandie, tout en permettant l’accueil futur de terrasses de café/restaurant. Elle permettra également d’ouvrir le secteur vers l’Ouest en désenclavant le cœur d’îlot et en renforçant les cheminements piétons et vélos. Le site du Hallebardier est jugé prioritaire car il conditionne le relogement d’activités des secteurs Marie-Curie et Rotonde.
Rénovation et agrandissement du complexe sportif
Le projet de rénovation et d’extension de ce complexe sportif a été conçu pour conforter cet équipement très fréquenté et pour renforcer son adaptation au changement climatique.
Le projet de rénovation et d’extension intégrera notamment :
Une démolition partielle de l’existant (vestiaires de la salle de basket et ancien logement du gardien) ;
La rénovation énergétique des locaux conservés (gymnase et salle de basket) ;
Une nouvelle salle omnisports avec des gradins ;
Une salle de boxe ;
Des vestiaires, des bureaux et des locaux annexes ;
Un traitement de façade homogène pour l’ensemble du futur complexe avec un traitement de la façade principale en cohérence avec l’extension ;
Ce secteur situé à l’extrémité sud-ouest du quartier du Sanitas, est à l’interface des quartiers Velpeau, Sanitas et Beaujardin, tout en étant enclavé par les voies ferrées qui l’entourent. Concentrant beaucoup de difficultés, il souffre depuis plusieurs années de la présence de trafics de stupéfiants sur l’espace public et est au centre des préoccupations pour des questions de sécurité.
Le quartier est très marqué par la présence d’anciennes halles ferroviaires reconverties en un complexe sportif désormais très vieillissant qui seront déconstruites. Le secteur va profiter d’interventions urbaines, avec la création de nouveaux locaux pour les commerces existants. La création de 60 nouveaux logements et d’un nouveau gymnase polyvalent répondra à la forte demande des sportifs. La bibliothèque-ludothèque sera rénovée et agrandie. Les espaces publics seront réaménagés avec plus de place accordée aux espaces verts et aux piétons.
Marie Curie
Ce secteur situé à l’extrémité Nord du quartier du Sanitas, est connecté au quartier Velpeau par la passerelle Fournier qui traverse les voies SNCF. Le projet urbain prévoit le remplacement de 239 logements sociaux -actuellement déconstruits, laissant à la place un terrain nu d’1ha – par le projet « Premières lignes » de Bouygues Immobilier, retenu par la Ville de Tours lors des Appels à Projets Innovants en 2019 : plusieurs bâtiments de logements variés (des logements meublés à la location courte et moyenne durée, de l’accession sociale et libre) seront construits, avec également 600 m² de locaux pour des bureaux. Pour le public, de nouveaux espaces verront le jour, à commencer par un tiers-lieu culturel et de nouveau locaux pour un nouveau centre social Pluriel(le)s agrandi, au sein d’un même immeuble qui hébergera également un café associatif, un restaurant et un espace de « coworking ».
Ces nouveaux immeubles seront entourés d’espaces publics piétonnisés et végétalisés. Les immeubles de Tours Habitat dans ce secteur seront résidentialisés : les pieds d’immeubles feront l’objet de travaux pour plus de confort et de végétalisation.
L’école maternelle Marie Curie sera démolie et reconstruite avec 8 classes et une cour « récré en herbe ». Une « rue-jeux » piétonne verra le jour à proximité de l’école maternelle Curie, qui permettra un accès plus apaisé pour les enfants à celle-ci.
Claude Bernard
Fin 2025, les élèves du quartier découvriront leur nouvelle école actuellement en chantier et la Ville profitera des travaux pour végétaliser le secteur. La rue Raspail va beaucoup changer pour devenir une « rue-jeux » apaisée, sans voiture, où l’on pourra par exemple apprendre à faire du vélo ou du roller et se retrouver entre familles à la sortie des classes. Une partie de la parcelle, qui accueille l’école actuellement, est réservée à un programme d’habitat participatif, avec des espaces communs et des jardins collectifs.
Le secteur pourra également profiter d’environ 6 000 m2 de jardins qui seront protégés en bas des immeubles de Tours Habitat.
Pasteur
L’intervention prévoit la création d’un véritable « parc urbain » au sud du Sanitas avec, notamment, la suppression de la rue Didier-Daurat pour l’intégrer aux espaces végétalisés et maintenir les jardins partagés existants. Une vaste aire de jeux avec des zones dédiées à différentes pratiques ludiques sera aménagée en co-construction avec la population.
La connexion avec les quartiers voisins (Grammont et Beaujardin) sera améliorée pour les piétons et les vélos. Le bâtiment de l’ancien collège Pasteur sera rénové et deviendra un lieu d’animation et de rencontres autour de l’éducation : il hébergera des locaux associatifs, une salle polyvalente et un nouvel Accueil de Loisirs Sans Hébergement (ALSH). L’autre bâtiment accueillant la Maison de la réussite sera également rénové.
La régie de quartier, Régie plus, sera installée également dans ce secteur, via la transformation des ex-locaux de cantine du collège Pasteur.
Financements
Ville de Tours 45 730 572 €
ANRU 42 512 550 €
Autres bailleurs (reconstitution) 37 884 452 €
Tours Métropole Val de Loire 22 730 572 €
Divers 13 959 847 €
Tours Habitat 12 680 103 €
Caisse des Dépôts et Consignations 365 000 €
Total : 187 292 925 €
Ce financement est complété par des prêts : 5,9 millions d’euros d’Action Logement Services et 35,4 millions d’euros de la Caisse des Dépôts et Consignations.
